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   为了杜绝保证金层出不穷，上述会议明确，未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。推进保证金信息公开，建立举报查处机制。

   此外，上述会议规范保证金管理，在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例。

 推广银行保函

 此次国务院常务会议提出，转变保证金缴纳方式。对保留的保证金，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还。

银行保函是指银行应申请人的请求，向受益人开立的一种书面信用担保凭证，保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由担保人代其履行一定金额、一定时限范围内的某种支付或经济赔偿责任。

  金永祥告诉《第一财经日报》记者，建筑企业通过银行保函来缴纳保证金是国际惯例，它只占用你的信用，基本不占用企业的资金，一般银行只收取保函金额千分之一的手续费，这比企业从银行贷款利率要低得多。

  上述央企分公司总经理对本报称，应该提倡低成本的银行保函方式来缴纳保证金，因为现在社会公开透明，企业若因保函违约，将付出更高的成本。

不过一位上海民营建筑企业人士则表示，目前银行愿意给国企和大型上市公司开具保函，但对普通民营企业开具保函并不容易。

 “比如说我们这家民营企业若要开具1000万的银行保函，就必须存入银行1000万，这样其实还是占用公司资金。国企和民企待遇不一样。”该人士称。

金永祥认为，目前保证金采用现金模式会给企业带来较大负担，应该推广保函形式，与国际接轨。